片区化统筹盘活农村闲置资源的现实基础与实现路径

摘要

如何盘活农村闲置资源，已成为推进乡村全面振兴中亟须破解的关键议题。基于构建“功能×形态”的二维分类框架，系统分析农村闲置资源的类型特征，发现生产经营类资源表现为资源存在而效能不足，民生保障类资源表现为供给单元相对稳定而需求规模持续收缩，生态文化类资源则表现为价值潜能存在而转化机制不足。农村资源闲置的原因在于以单个村庄为基本治理单元的发展尺度与市场化资源配置逻辑之间的结构性不匹配，表现为规模约束、组织能力不足与跨村协同缺失等问题。盘活农村闲置资源的关键在于以片区化为抓手，重构与要素流动相适应的空间治理单元。具体而言，应强化规划引领，科学划定片区单元；创新统筹协调机制，优化组织结构体系；发挥市场引导调节机制，整合关键要素资源；完善利益联结机制，促进公平共享发展，进而推动农村资源由分散消耗向聚合增效转变。