乡镇综合行政执法改革的难点与破解路径——以S县为对象的实证分析

摘要

乡镇综合行政执法改革，是当前各地方政府正在推进的重要改革举措之一。S县乡镇综合行政执法改革经过事前准备、方案制定、局部试点和全面铺开四个阶段，取得了为基层增权赋能、强化乡镇治理主体性、提高基层治理法治化水平等预期成效。新组建的乡镇综合行政执法大队在实践中面临执法人员专业化程度不足、学历水平不高，依赖司法局指导而较少独立开展工作等阶段性难题。受乡镇有限的执法资源供给和重群众工作、弱执法需求的限制，改革的乡土适应性尚显不足。乡镇综合行政执法改革应通过“三治融合”的落地路径，充分考虑乡村“熟人社会”的社会结构特征、基层“简约治理”的治理特征以及区域发展差异，因地制宜推进改革。